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2019台灣循環經濟系列報導 2019年11月27日 上稿編輯： 孫文臨 環境資訊中心記者 孫文臨報導環境保護與經濟發展，經常被認為是光譜兩端的衝突立場，不過，攤開環保署創立近50年來的大事記，也曾有過兩次和經濟部的密切合作。在1998年時，為因應「京都議定書」的全球承諾，前環保署署長蔡勳雄任內與經濟部共同招開全國能源會議、制定二氧化碳減量目標。而第二次則在時隔20年後，為推動「循環經濟」，環保署與經濟部再次聯手合作。經濟部以產業轉型與接軌國際為目標，希望大力推動產業朝向循環經濟轉型，搭建媒合產、管、學的平台，統整物質流大數據，確立苛責機制，借助國營事業帶動產業轉型。環保署則以永續發展為目標，分別透過金屬、有機、塑膠、建築、石化等不同產業類別的需求進行輔導，串聯上中下游業者，讓錯置的廢棄物可以成為資源，同時減少資源的耗損與廢棄物的產生，進而減輕環境負擔。台灣仰賴進口資源 循環經濟或將成未來轉機台灣循環經濟高峰會上，環保署廢管處處長賴瑩瑩表示，全球天然資源耗盡是不爭的事實，台灣是一個缺乏天然資源的島國，大部分的原物料都需要仰賴進口，「台灣有76%的資源須進口，特別是金屬與化石燃料都接近100%進口。」他指出，2017年台灣從國外進口了2億5500萬噸的資源，只出口7800萬噸的產品，根據環保署統計只有6600萬噸進入循環再利用。過去國內生產毛額（GDP）常被視為與二氧化碳的排放量掛鉤的重要數據，只要國家經濟成長愈高、溫室氣體排放量也會愈高。然而，賴瑩瑩說，在1998年能源大會後，政府與各界積極提出減碳作法，台灣的溫室氣體排放在2005年起開始與經濟成長脫鉤，「顯見這樣的改革並非做不到，經濟可以持續成長，而環境的破壞不會因此擴大。」賴瑩瑩提到，台灣為接軌聯合國的永續發展目標（SDGs），環保署將輔導產業優先使用再生料或可再生之物質，在2020年時，達成資源循環利用率提高到17%、人均物質消費量由2016年的11噸降至10.4噸、一般廢棄物減少7%、事業廢棄物減少3%。環保署掌控物質流 盼產業界將問題各個擊破賴瑩瑩表示，目前推動循環經濟，把物質分成有機生物質（例如水肥、廚餘）、有機物料（例如塑膠）、非機粒料（例如轉爐石、鋼渣）、金屬四大類，分別推動。他進一步解釋，在有機生物質方面，環保署這兩年主要建立厭氧消化、生質能發電廠等；有機化學方面主要則是減塑策略，包含綠色設計的源頭減量、法令引導消費模式的改變、替代物質的增加、加強回收再利用，「過去台灣每人每年使用800個塑膠袋，逐步減少到現在600個，未來希望持續下降到200個。」此外，賴瑩瑩也提到，有機物料除了塑膠還有紡織與營建，國內的混泥土製造業每年使用8309萬噸的資源，但有只有約5000萬噸的營建剩餘土石方與營建廢棄物循環使用，未來可以透過分選提高這個使用量，進一步增設建材銀行。」在無機粒料方面，包含污泥、底渣、飛灰、轉爐石等，每年約會產生1410萬噸的廢棄物，賴瑩瑩表示，未來希望能將這些物料分別投入到道路工程、水泥生料、港區填築、回填料等，「水泥廠目前利用率只有5%，我們正派人與日本取經努力。」他表示，台灣的金屬幾乎百分之百仰賴進口，「我國的銅箔基板產量佔全球1/3，每年進口96萬噸的銅原料，出口51.9萬噸的含銅產品，有將近一半的含銅廢棄物，是可以來努力提高循環使用的重要物質。」環保署副署長蔡鴻德說，循環經濟是整個永續發展的環境議題非常重要的工作，「循環經濟降低的資源使用，減少廢棄物的產生，就減去後端處理廢棄物產生的空污，進而減緩緩氣候變遷，這也是一個巨大的循環系統。」蔡鴻德說，環保署目前主要針對塑膠、再生粒料、太陽能板等三個面向來積極處理，「希望打造一個平台讓各行各業、各國各界都能來分享經驗，共同盤點各個問題、找出解決方法。」用循環經濟讓產業轉型 經濟部除了輔導也要讓國營事業做楷模經濟部工業局副組長陳良棟則表示，循環經濟的轉型有內部的推力與外部的拉力，「內部壓力包含環保署提到的資源仰賴進口、資源昂貴而有限、廢棄物回收與處理價格年年攀升等問題。」他說，外部拉力則是來自國際各大企業的循環經濟目標與要求，「Zara、Google等國際品牌已經提出零廢棄全循環的目標，台灣產業若要在供應商中保有的競爭力，必須提出可實踐的循環策略。」他強調，循環經濟除了減輕環境的負擔，更是產業轉型升級必須要走的路。陳良棟指出，經濟部從2001年開始審核再利用機構的設立，「目前已經有超過1000家的再利用廠商，每年創造高達800億的產值。」他說，2017年開始推動循環經濟後，同時要解決廢棄物去化、資源再利用、產業轉型的問題，「為了整合各部會資源、接軌產業，經濟部也在今年成立循環經濟推動辦公室。」陳良棟表示，工業局分三級推動循環經濟的發展，「首先是鼓勵企業加入循環經濟的行列、第二是加強工業區內企業的整合，包含資源、燃料等、最後要加強台灣的回收系統，並搭建完善的物流服務。」他表示，舉例來說，以鳳梨酥聞名的微熱山丘，開發新的技術，將原本無用的鳳梨果皮作為鳳梨酥的包裝材料纖維，減少包材的使用；而在無機的金屬方面，工研院也投入太陽能板模組回收技術，可以從廢棄太陽能板萃取出高純度的矽晶體，並輔導產業組成聯盟，推動新的商業模式。經濟部次長曾文生則說，在政府過去近兩年的推動，「循環經濟」已經成為台灣產業、學術界的熱門議題，「不只要加速資源的使用效率，也要追蹤資源的利用方式並進一步落實稽核。」他坦言，創新的過程中絕對會遇到一些問題，「但政府必須適度的完成相關配套和把關，讓整個循環可以成立。」曾文生強調，循環經濟是國際上的共識，「台灣的企業要持續在國際市場上立足保持競爭力，就必須轉型，而經濟部除了要告訴產業，循環轉型必須做，也要告訴他們如何做，可以做。」他說，國營事業中鋼、中油、台電就佔了全台原物料進口的六成，因此拿國營事業作為循環經濟的示範有其意義。 環保署攜手經濟部實踐循環經濟 解決台灣環境問題、帶企業進攻國際市場環保署副署長沈志修表示，台灣有良好的資源回收產業，「回收量從20年前的50萬噸，變成現在將近500萬噸的回收量，外界不該污名化垃圾回收。」他說，我們回收產業做得太好，許多產業用料不足還得要進口國外廢棄物，「這些廢物物對台灣來說都是資源，例如過去台灣把廢玻璃拿來鋪路那是資源化，但現在我們看到新創公司把廢玻璃變成藝術，那更是加值化。」他說，環保署每年用5000萬經費補助綠色設計的新創想法，讓新一代的觀念可以被實踐。蔡鴻德則強調，循環經濟不能只靠環保部門從污染與廢棄物著手，要重生產消費前端去整體思考，「經濟部也扮演了很重要的角色，要從上、中、下游打造一個新的商業模式。」他說，台灣作為海島國家，有先天的資源限制，「但也因此有良好的廢棄物加值化技術，讓我們的循環經濟產業有條件可以進軍國際。」此外，曾文生有感而發的說，自己擔任公僕的時間不長，但過去經濟部經常會覺得環保署要求我們很多事情，很像與產業發展站在對立面，「但現在能看到有一件事是經濟部跟環保署共同攜手合作的目標，我真的非常感動。」他表示，循環經濟不只是經濟部與環保署要合作，未來公部門、私部門等各單位間的合作必須更密切更穩健的展開，「集思廣益，打開更多可能性。」